撰文 | 徐建凤 徐平
编辑 | 梁超
教师交流轮岗之后，以后就没有名校了吗？
教师在学区内，集团内轮换，不是利好名校分校吗？
名校主要看生源，老师真没啥重要性？
8月25日，在北京市人民政府新闻办公室举行的北京市教育“双减”工作新闻发布会上，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕提出，新的学期，本市将大面积、大比例推进干部教师的轮岗。教师轮岗制，一下子就引发了这些一直关注教育政策动向的家长们的热议。
教师轮岗制，能否真正的推进教育资源的均衡，实现教育公平？教师轮岗制的实施又存在哪些阻碍，如何破除？
“从政府层面而言，已经意识到教师交流轮换是推进义务教育均衡的有力措施。但实际上在推进落实的时候，还存在很大的阻力。我们现在关心的问题，是如何让它切实落地。” 21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，“教师轮岗制”的意义谁都看得见，但是如何落实才是关键。
轮岗制提出十年未见成效
“教师轮岗制”，又将“双减政策”的落地向前推进了一大步。作为教育“风向标”的上海、深圳、北京，三地均都提出了实施“教师轮岗制”。
8月25日，北京市明确将在新学期大面积、大比例推进干部教师轮岗；7月30日，深圳就教师轮岗相关制度公开征求意见；1月，上海也曾提出教师轮岗的指导意见。
实际上，除北上深之外，全国还有许多省市在推进教师轮岗制。近日，江苏常州也发布了义务教育学校教师“轮岗制度”，要求流动范围之内的专任教师每6年须交流轮岗或支教一次；安徽合肥也就网友建议合肥实行教师轮岗制度做出答复，正在积极推进义务教育阶段教师交流轮岗工作。
北京“教师轮岗制”要求，义务教育阶段公办学校校长（干部）和教师，凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的，原则上均应进行交流轮岗。在交流方式方面，一是城区完善学区（教育集团）改革，着力推进跨学区（教育集团）交流轮岗。二是远郊区全面推进交流轮岗。除此之外，在校际、集团之间，甚至区域之间，通过双师课堂等方式将优秀的老师、学科课程和作业布置向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡。
“这次轮岗力度比过去的力度更大，过去没有过这么大的力度。它要求所有的教师、校长，任职超过六年距离退休超过五年的，都必须轮岗。人数比较多，超过以前。这样大力度的轮岗肯定会对教育资源均衡起到一定的作用。”中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉凤凰网教育。
实际上，这一旨在均衡教育资源，推进教育公平的措施并非因落实“双减政策”而首创。早在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，就已经提出：建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。
到了2014年，教育部等部门更是出台了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(以下简称《意见》)。其中提出，用3至5年实现县（区）域内校长教师交流的制度化、常态化，以达到师资资源的均衡配置。
《意见》中提到，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。
政策出台后，北京、浙江、福建、湖北、四川、安徽、江西等地，均试点推进轮岗制度安排，但是效果却不尽如人意。因教师交流轮岗的比例仅为教师总数的10%，每个人都想规避开交流名额，最终谁去交流轮岗就成了一大难题。“实际上到现在为止，这个交流轮换的机制还没有建立起来。”熊丙奇说。
教师轮岗需建立常态化交流机制
虽然各地都在加大力度推进“教师轮岗制”，但是教师轮换交流自提出至今，至少已有十余年，仍然未见成效，可见其间阻力之大。
储朝晖认为，学校之间存在等级划分，是阻碍教师轮岗顺利执行的关键。“学校之间存在不同的等级，不仅有重点校、示范校、历史名校这类的区分；还存在学校管理层级不同，等级不同的问题。”储朝晖说，以北京为例，有些学校归所在区管理，而有些学校归北京市管理。“管理层级不同，单单是校长任命方式都不一样。”在储朝晖看来，学校之间实现平等，是教师轮岗制顺利实施的关键。
教师轮岗制在推动教育资源均衡的同时，还曾产生了一些消极影响。“特定的教师在特定的学校可能发挥比较好的作用，但是换一个学校，如果学校之间存在明显差距，他的作用未必能够充分有效地发挥。”储朝晖说。
在如何打破阻力，切实推进“教师轮岗制”落地方面，熊丙奇提出三点建议：
首先地方政府需要打破“办名校思维”。义务教育不该存在所谓的名校，名校思维实际上阻碍了当前教师交流轮换。实行教师交流轮换的前提，其实就是所有学校均等化办学，没有所谓的强校、弱校之分。
“2006年《义务教育法》就明确提到了，义务教育阶段不能有重点校、重点班。到现在为止，我们还在提2006年《义务教育法》规定的事情，这证明我们15年都没有落实。”熊丙奇说。
其次，必须建立常态化交流机制。所谓常态化交流机制，即交流轮换不能是少数老师参加，而是所有人都必须参加。“日本是每三到五年就要轮换一次，五年之内学校的老师全部都换掉了。这就要求必须做一个长期的规划，而不是作为点缀。”熊丙奇说，“我们看到各个地方的教师交流轮换，就是点缀式的交流轮换，就是少数人在轮换。”
第三，教师交流轮换必须建立现代学校制度和教师评价机制，落实并扩大学校教育教学自主权。“很多家长担心，老师一走我的孩子怎么办？老师经常换人，怎么保证老师的教学质量？”熊丙奇认为，这背后必须出台一系列的政策加以保障，如果没有政策加以保障，最后教师轮岗又会流于形式化，也无法实现义务教育的均衡发展。
